劉育桓的生活時報

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「賴神」，這是賴清德擔任台南市長的時候，人民給他的封號，當然這是誇張的，多少帶點玩笑性質，賴清德也謙虛的說，賴神的英文就是listen（傾聽），所以每次叫他賴神，就是在叫他傾聽各界的聲音。也當然，這是對賴清德在台南市施政的肯定。不過賴清德並不是一夕成神，他在擔任台南市長之前的政治資歷，還做過一屆國大代表，四屆立法委員，他是怎麼從一個台南市區域立家電委鍛鍊成長、開拓格局，很值得每一個政治人物及政黨借鏡。其中，他有一個很重要的歷練，民進黨2008年在野時他擔任立法院黨團的幹事長。

我們都很清楚，在現今民主政治制度下，投身政治要力爭上游，大多必須要投入選舉，而且是一路從基層民意代表選舉上來，但是民意代表的區域特性，也常常使政治人物的成長自我限縮。為了下一次的勝選，只有選區的事物才重要，只關心選區的議題，只在乎選區的選民意見，導致眼界越來越淺碟，所以很多政治人物的政治生命終點也就是區域立法委員，不會再上去了，也上不去了。

一個政治人物的成長，一個區域立委的格局要如何越撐越大，獲得更多人民的肯定，絕對不是那麼簡單又理所當然的事。大多數的區域立委真的就如人民印象那樣，光是跑攤、處理選民服務的大小事，就被佔去大半時間，超越選區的政策議題，成了次要甚至是不重要的。日復一日，也就欠缺再往上發展所需要具備的格局以及解決重大問題的能力。

從這點來看，在立法院擔任黨團幹部，就成為一個立法委員很重要的歷練。以民進黨團來說，除了總召以外，最重要的幹部就是幹事長，幹事長有代表黨團對外發言的責任，執政時要辯護，在野時要攻擊，要能協商談判，更要能指揮作戰；幹事長也是黨團提案與黨團協商的代表之一，任何一個提案與協商的簽名，他要為黨團也為自己負起責任；要做好幹事長，就無法再把自己綁在選區內的舒適圈，必須再多花時間投入政策、法案的研究，要做好幹事長，就必須更自律言行，因為幹事長也是政黨的形象指標。做好了幹事長，也必能練就優秀的溝通能力，並建立起黨內的人情關係，因為幹事長必須說服黨內各種不同聲音，以及替黨內同志協商談判。

對於一個政黨來說，黨團幹部也是培養黨內人才的最重要方式，尤其是當一個政黨處於在野的時候，比表決人數一定輸，必須靠著戰略以及戰術，才有可能一點一點的攻城掠地。做好在野黨的黨團幹部，對自己，對政黨，都是極大幫助。

民進黨在2008年到2015年在野，黨團在這一個階段就扮演很重要的作戰角色。而這一段在野期間，民進黨團除了柯建銘是永遠的總召以外，幹事長總共有8位，扣除短暫擔任的人，實際督軍過的剩下沒幾位，其中一位就是賴清德，其擔任幹事長的時候，民進黨只有27席立委，卻發揮強大的制?效果，功不可沒。此外，施政滿意度一直維持高檔的屏東縣長潘孟安，他在當選縣長前也是立院黨團幹事長，還有現在的立法院副院長蔡其昌，何以能成為立法院史上最年輕的副院長，他在民進黨在野時擔任過2年的幹事長，對他來說絕對是非常重要的鍛鍊。甚至可以說，如果他沒有擔任過幹事長，沒有做好幹事長的話，他沒有可能養成現在的政治實力與本領。

再看看國民黨，這一次2016年立委選舉，其實是國民黨第一次真正在立法院成為在野黨，但是我們看到國民黨團的領導，既沒有領導權威，也沒有領導方向。雖然有青壯立委願意出來擔任黨團幹部，卻成為非理性又無戰略的領導亂源之一，非常可惜。還有大好未來的國民黨青壯立委們必須認清，立法院是在野黨最大的戰場，也是重獲人民信任的地方，一定要勇敢承擔，不要被舊勢力綁架，葬送自己的前途。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

行政院長賴清德上任至今，已經一連給了公務人員兩份「大禮」，一份是先前「決定為所有公務員加薪百分之三，以提升同仁的工作士氣」，另一份是日前在臉書發表「給全國公務員的一封信」，提到「期盼所有同仁跟我一起攜手努力，共同打拚，為臺灣每一位善良勤奮的人民，打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來。」這封信被認為是肯定公務人員的重要性，有助於提升士氣。

誠然，這是賴揆上任後的一個好的開始。任何人都不是神，不可能靠自己就把國家治理好，包括總統與行政院長想有政績，一定要調動公務人員的積極性，讓他們願意自動向前行，否則只靠總統、院長加上部會首長等幾十個或幾百個首長，無論如何也難以推動三十多萬名公務人員的進步。

賴揆的加薪及喊話，顯示他深知公務人員體系的重要，因此當不會重蹈某些政治人物的覆轍，有些政治人物自以為厲害聰明，認為公然耍狠、當面痛駡公務人員就可以讓公務人員動起來。這種想以一人鞭策、驅動公務人員大軍的企圖，即使一時收效，也難以持久，更多的時候只會引來公務人員的消極怠惰，結果反而什麼事都做不好。

要調動公務人員的積極性，光是加薪百分之三以及喊話，絕對不夠，這不是真正的「大禮」。賴揆當有更多的政策「大禮」，才能動員公務人員「共同打拚」。

我國公務人員制度的弊端頗多，主要症狀一言以蔽之：「多做多錯、少做少錯、不哪裡買做不錯」。這十二字箴言，可說是無人不知、無人不曉，既沉重又沉痛，非改不可。

在公務人員的體系，績效經常說不清楚，於是認真做到死的人，升遷未必快，打混等下班的人，薪水時下最夯照樣領。反正敘薪主要是年資掛帥，認真的跟打混的彼此收入差不大。長久下來，難怪公務人員體系暮氣沈沈、冗員多多。以這次加薪來講，也是人人有份。

賴揆真想送公務人員大禮，當從制度改革下手，加強薪水中的績效工資，才能讓真正有心做事的公務人員動起去，進而改變「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的文化。

公務人員的改革很不容易，一來修法涉及行政院、立法院、考試院，二來一定會有人反彈。當年關中擔任考試院長想推動公務人員淘汰制度，幅度只有百分之三，結果沒能成功。這不意外，因為「減法改革」的反彈一定大，相較之下，採取「加法改革」，以具體績效表現來重點鼓勵優秀的公務人員，當能逐步改善公務人員的文化。

往昔法家變法，吏治改革一向是重點，這就是公務人員價格比較ptt制度改革。當代新加坡的公務人員體制以效率著稱，關鍵之一是績效薪資占薪水的三至四成，可供參考。

賴揆新上任，民調正高，如能趁此銳氣聯合考試院、立法院推動制度改革，才是給公務人員的真正大禮，才能進而「打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來」。

●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長

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